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《白云区农村公路养护实施细则(试行)》解读

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一、文件出台的背景是什么?

第一条 ?为加强公路保护,保障公路完好、安全畅通,保护农村公路建设成果,促进经济发展和社会主义新农村建设。根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省公路条例》的法律法规及《贵州省通组公路建管养实施细则》(试行)、《贵阳市农村通组公路养护实施细则》等有关要求,结合我区实际,特制定本实施细则。

第二条 ?本细则适用于纳入白云区行政区域内农村公路的养护管理。农村公路养护范围包括县(包含G210国道、S103省道盐沙线等)、乡、村公路、通组公路的路基、路面、桥涵、隧道及其他附属设施。

第三条 ?农村公路的养护和管理遵循“科学规划、合理布局、功能完善、适度超前、确保质量、保障畅通、保护生态、建设改造与养护管理并重”的原则。

第四条 ?制定本细则,主要目的是:统筹使用好各级补助资金,提高资金使用效益,压实各级部门对农村公路养护管理工作的层层责任。

第五条 公路养护一般分为日常养护和养护工程两类。

日常养护主要有:公路巡查、路面保洁、小修保养、边沟清理、涵洞疏通、小型水毁塌方清理、安防工程清洗等。

养护工程主要有:大修、中修工程以及灾害性损害的预防和修复。

二、养护管理的内容是什么?

第六条 ?农村公路养护管理实行分级负责制。

区交通运输局:主要负责县(包含G210国道、S103省道盐沙线等)公路的日常养护、养护工程、安全管理等工作,并接受上级交通主管部门的指导、监督和检查考评。

乡(镇)人民政府:主要负责乡、村、组公路的日常养护、养护工程、安全管理等工作,区交通运输局负责提供技术指导和质量监督。

各乡(镇)人民政府明确部门和专人负责辖区内农村公路的日常养护、养护工程等管理工作,按照省、市主管部门要求,安排相关人员参加养护管理及执法培训。

第七条 ?农村公路养护管理单位应当按照档案管理的有关规定,建立养护管理档案,并按照档案管理要求,移交区交通运输局备案。

第八条 ?农村公路养护管理应当按照技术规范和操作规程进行,保障公路正常使用。

第九条 ?农村公路养护里程由区交通运输局统计、审核,报区人民政府确认。村、组公路养护纳入村规民约,建成一批、验收一批、养护一批,持续长久。

第十条 ?因自然灾害或者其他突发事件致使农村公路中断、严重损毁危及行车安全时,区交通运输局和乡(镇)人民政府应当及时组织修复。必要时动员和组织机关、团体、企事业单位和当地群众进行抢修,尽快恢复交通。

第十一条 ?区、乡(镇)人民政府对农村公路维修、养护需要的挖砂、采石、取土以及取水给予支持和协助。

第十二条 ?农村公路养护工程达到国家规定招投标标准的应当依法进行招投标,选定作业单位。灾害性损害的修复等养护工程,可以择优确定养护作业单位。养护作业可以优先采用沿线低收入农户及个人分段承包等方式进行养护。

第十三条 ?养护作业应当采取以下安全措施:

(一)设置临时交通安全设施;

(二)作业人员穿着统一的安全标志服;

(三)作业车辆设置明显的标志;

(四)雨、雪、雾天或夜间,设置警示灯光信号;

(五)避让交通高峰;

三、日常养护和养护工程的内容是什么?

第十四条 ?日常养护:县(包含G210国道、S103省道盐沙线等)公路养护计划,由区交通运输局负责拟定。乡、村、组公路养护计划由乡(镇)人民政府组织村民委员会拟定,经乡(镇)人民政府汇总,每年第三季度前报区交通运输局初审,会同县(包含G210国道、S103省道盐沙线等)公路报区人民政府审批。

第十五条 ?养护工程:

(一)县(包含G210国道、S103省道盐沙线等)公路养护工程实施计划,由区交通运输局负责初拟,报区人民政府审议。区人民政府核定通过后,由区交通运输局向上级主管部门申报,争取纳入市级年度项目实施计划并申请上级补助资金。获上级批复项目由区交通运输局作为实施主体,负责按基本建设程序开展工作。

(二)养护工程实施计划(含项目名称、建设费用、建设工期、施工组织等)由乡(镇)人民政府组织村民委员会初拟,经乡(镇)人民政府汇总。每年第三季度前报区交通运输局初审,会同县(包含G210国道、S103省道盐沙线等)公路报区人民政府审定后,争取纳入市级年度项目实施计划,申请上级补助资金。

列入资金计划的项目:50万元以下(不含50万元)养护工程,由各乡(镇)人民政府作为实施主体,按照基本建设程序开展工作。

50万元及50万元以上的养护工程项目由区交通运输局作为实施主体,按照基本建设程序开展工作。

(三)应急、突发及市民投诉影响群众安全出行临时性修复工程,按照分级管理原则按照应急相关程序组织实施,所需费用由区交通运输局统一报区人民政府和上级主管部门申请资金解决。

四、资金管理与拨付的内容是什么?

十六条 ?农村公路养护管理资金应按养护里程和实施类别统筹使用原则纳入区、乡(镇)财政预算,鼓励社会各界共同参与多渠道筹措资金。

十七 ?区级人民政府根据养护里程建立农村公路养护管理经费的每年增长机制,预算安排每年所需资金,用于农村公路养护管理,并随着农村公路里程增多,逐步增加养护经费投入。

第十八条 ?农村公路的养护资金管理应遵循以下原则:

按照分级管理原则,区、乡(镇)人民政府按照核定公路里程,将日常养护资金分别列入区、乡(镇)两级财政预算。其中:县公路养护资金标准按每年10000元/km,由区财政承担。乡公路养护资金标准按每年5000元/km、村、组公路养护资金标准按每年1500元/km,按照《白云区乡(镇)财政管理体制办法》资金匹配比例承担方案,匹配比例为:艳山红镇、麦架镇5:5,沙文镇、都拉乡7:3,牛场乡由区级全额承担。

乡、村、组公路养护工程资金及申报标准:乡、村、组公路养护工程费用原则上由区财政承担(同步申请上级补助资金)。路基宽度为4.5米的公路养护工程大修按30万元/Km预算,中修按10万元/Km预算。路基宽度大于4.5米的养护工程大、中修费用可根据情况据实申报增加,具体工程费用以评审机构审定金额为准。

第十九条 ?农村公路养护管理资金按以下程序拨付:

(一)县(包含G210国道、S103省道盐沙线等)公路。

1.日常养护费:由区财政局按养护计划拨付至区交通运输局,每半年拨付一次,日常养护费用主要用于公路巡查、路面保洁、小修保养、边沟清理、涵洞疏通、小型水毁塌方清理、安防工程清洗及养护人员工资、常规器具、材料费用等方面。

2.养护工程费用:由区交通运输局根据养护工程项目进展情况完善拨款资料,对接上级主管部门申请拨付上级补助资金。涉及需区财政匹配部分资金,根据项目进展情况按程序报区财政局,申请拨付至区交通运输局。

(二)乡、村、组公路养护工程。

1.日常养护费:按照养护计划由区财政局拨付至区交通运输局,由区交通运输局拨付至各乡(镇)人民政府,每半年拨付一次,日常养护费用主要用于公路巡查、路面保洁、小修保养、边沟清理、涵洞疏通、小型水毁塌方清理、安防工程清洗及养护人员工资、常规器具、材料费用等方面。

2.养护工程费用:根据项目分类,乡(镇)实施项目根据养护工程进展情况,完善相应拨款资料(含拨款申请书、进度报表、工程计量资料等)报区交通运输局审核,由区财政局拨付资金至区交通运输局,区交通运输局整合省、市、区级资金拨付至各乡(镇)人民政府。

区交通运输局实施项目由区交通运输局负责完善相应拨款资料(含拨款申请书、进度报表、工程计量资料等),分别报送上级主管部门和区财政局申请拨付资金。

第二十条 ?农村公路养护资金,必须专款专用,不得截留、挪用、侵占。区级财政部门对农村公路养护资金的使用进行监督,区级审计部门根据养护计划的实施,对农村公路养护资金的使用进行审计监督。

违反本细则第二十条规定,尚不构成犯罪的,对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分,追缴截留、挪用、侵占的资金。

五、公路保护的内容是什么?

第二十一条 ?农村公路、公路用地及公路附属设施按照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省公路条例》等相关法律、法规实施公路保护工作。

第二十二条 区人民政府根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要,组织交通运输、自然资源等部门划定公路建筑控制区的范围。

公路建筑控制区的范围,从公路用地外缘起向外的距离标准为:

(一)县公路不少于10米;

(二)乡公路不少于5米;

(三)村公路不少于3米。

六、考核奖惩机制是什么?

二十三 ?由区交通运输局组织各乡(镇)人民政府每年年底对各乡(镇)农村公路管理站所养护管理的乡、村、组公路完成情况进行检查考核评比,具体考核细则由区交通运输局制定。区交通运输局应当统筹使用好上级补助资金和其他各类资金,努力提高资金使用效益,完善激励机制,对养护管理考评较好的单位给予奖励,充分调动乡(镇)人民政府加大农村公路养护积极性。乡(镇)人民政府养护管理工作未达到养护考核要求,区交通运输局将不予拨付或调减拨付养护管理经费,并对其下达限期整改书面通知书。待各(乡)镇人民政府按照要求完成整改后经检查合格再拨付养护管理经费。

点击查看:区人民政府办公室关于印发《白云区农村公路养护实施细则(试行)》的通知

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