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《白云区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》解读

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一、文件出台的背景是什么?

为促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕18号)、贵州省人民政府办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(黔府办发〔2019〕7号)、市人民政府办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(筑府办发〔2019〕9号),结合白云区实际,制定本工作方案。

二、文件提出的基本要求是什么?

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央关于全面依法治国和省委、市委、区委关于会面依法治省、市、区的各项决策部署,在全区各行政执法部门全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为得到有效规范,全面实现执法信息公开透明、执法全程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显着提高,为白云区“高标准要求、高水平开放、高质量发展”提供有力的法治保障。

三、任务措施是什么?

全区各级政府及行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政收费六类行政执法行为中全面推行“三项制度”。

全面推行行政执法公示制度。

各行政执法部门要建立健全行政执法事前、事中、事后公示制度,通过政府网站和办事大厅、服务窗口等,依法及时主动向社会公示有关行政执法信息,要编制并公示执法流程服务指南,方便群众办事。行政执法人员在执法过程中要主动表明身份,接受社会监督。

1.强化事前公开。区各行政执法部门要编制行政执法事项清单,明确行政执法主体、职责、权限、依据。编制并公布随机抽查事项清单。所有执法事项会部纳入随机抽查的,可与行政执法事项合并为一个清单,并标注为“行政执法事项(随机抽查事项)清单”。编制行政执法人员名册,明确执法人员姓名、证件编号、单位、执法类别、执法区域等,并报区司法局备案。编制行政执法流程图和服务指南信息,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。编制权利告知书,明确行政相对人享有的陈述、申辩、听证、救济等权利。完成时限:2019年6月30日。

责任单位:全区各行政执法部门

2.规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,执法全程公示执法身份;要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。区政府政务服务中心要按照便民利企要求,在政务大厅窗口或政务服务网上设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职贵、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。完成时限:2019年6月30日。

责任单位:区各行政执法部门、政务服务中心

3.加强事后公布。行政执法部门要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在3个工作日内从信息公示平台撤销下原行政执法决定信息。建立行政执法统计年报制度,区各行政执法部门每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,并报区人民政府和上级主管部门,同时报区司法局备案。完成时限:长期。

责任单位:区各行政执法部门

(二)全面推行执法全过程记录制度。

各行政执法部门应当规范行政执法程序,通过文字、音像等记录方式,对行政行为进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.完善文字记录。区各行政执法部门要做到文字记录合法规范、客观全面、实事求是、及时准确,应当参照执行省、市行政执法部门的行政执法文书基本格式标准,制定本行政执法部门执法文书。完成时限:2019年6月30日。

责任单位:区各行政执法部门

365bet棒球2.规范音像记录。区各行政执法部门要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。要做好音像记录与文字记录的衔接工作,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。6月30日前建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求,实行清单式管理。按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,结合本部门执法具体情况,配各音像记录设备、设置询问室和听证室等音像记录场所。对造假,毁灭音像证据的行政执法人员,区司法监督单位将追究分管领导和责任人的责任。完成时限:长期。

责任单位:区各行政执法部门

3.严格记录归档。要完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定,归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。健全基于互联网、电子认证电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。区司法局将随时进行抽查,不按要求归档的,限期整改,限期不整改的,全区通报批评。完成时限:长期。

责任单位:区各行政执法部门

4.发挥记录作用。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、与情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,创新行政执法工作方式,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。区各行政执法部门要建立健全本部门记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。完成时限:2019年6月30日。

责任单位:区各行政执法部门

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。

各行政执法部门作出重大执法决定前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当。《重大行政执法决定法制审核报审表》附后。

1.明确审核机构。区各行政执法部门要明确具体负责本部门重大执法决定法制审核的工作机构和人员,并报区司法局备案,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与形势任务相适应,原则上各行政执法部门的法制审核人员由本部门自行确定。充分发挥部门法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不是、分布不均等问题,必须建立健全本部门法律顾间、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。完成时限:2019年6月30日。

责任单位:区各行政执法部门

2.明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。区各行政执法部门要加强与上级行政执法部门联系,在上级行政执法部门的指导下,明确本部门重大执法决定事项的标准,编制本部门行政执法重大执法决定法制审核目录清单。区各行政执法部门要结合本部门行政执法行为的类别、执法层级、所属领域等因素,制定完成重大执法决定法制审核目录清单,并报区司法局备案。完成时限:2019年6月30日

责任单位:区各行政执法部门

3.明确审核内容。要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具有执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章及规范性文件是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法部门法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行认真研究,作出相应处理后再次报送法制审核。完成时限:长期。

责任单位:区各行政执法部门

4.明确审核责任。行政执法部门主要负责人要对本部门作出的行政执法决定负总责,分管法制审核工作的负责人负直接责任。要明确法制审核流程、送审材料报送要求和审核方式、时限、责任,健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。行政执法承办机构送审前,要召集部门法律顾问初审,并出具法律意见书。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员贵任。完成时限:长期。

责任单位:区各行政执法部门

(四)全面加强行政执法信息化建设。

1.加强数据维护管理。依托大数据、云计算等信息技术手段,各行政执法部门做好相关数据维护管理等工作,充分利用已有信息系统和数据资源,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。大力推行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。认真落实推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑。各行政执法部门6月30日前完成行政执法信息化管理细则,并报区司法局备案。

责任单位:区司法局、大数据局、政务服务中心、区各行政执法部门

2.推进信息共享。按照国家统一规范的执法数据标准,明确执法信息共享的种类、范圆、流程和使用方式,促进执法数据高效采集、有效整合、汇集共享。充分利用“一云一网一平台”,在确保信息安全的前提下,依托省、市、区统一的数据共享交换体系,加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通,已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同,打通信息壁垒,实现数据共享互通。要认真梳理涉及各类行政执法的基础数据,建立以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的行政执法信息库。完成时限:2019年6月30日。

责任单位:区司法局、大数据局、政务服务中心、区各行政执法部门

3.强化智能应用。要利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,聚焦争议焦点,向执法人员精准推送办案规范、法律法规、规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政执法自由裁量权,确保执法尺度统一。加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,及时发现解决行政执法部门在履行政府职能、管理经济社会事务中的新情况、新问题。完成时限:长期。

责任单位:区司法局、大数据局、政务服务中心、区各行政执法部门

三、实施步骤

(一)安排部署。区各行政执法部门要对全面推行“三项制度”工作进行安排部署,并结合实际制定具体工作方案,明确时间表、路线图、责任人,并于2019年6月30日前报区司法局。

(二)加强培训。2019年6月30日前,区各行政执法部门除参加上级行政执法部门开展的业务培训外,要加强对本部门行政执法人员?“三项制度”工作培训,培训情况报区司法局备案。

(三)全面实施。自2019年7月起,区各行政执法部门要按照本工作方案和各部门工作方案全面、严格、规范实施“三项制度”,确保依法履行法定职责,更好保障经济社会发展,切实维护人民群众合法权益。

(四)督促评估。“三项制度”推进情况将纳入年度依法行政及法治政府建设考评指标体系和年度目标绩效考核体系。区司法局将会同有关部门于每年7月底对区各行政执法部门全面推行“三项制度”情况进行一次抽检,?每年12月初进行一次督促评估,并将督促评估结果报区人民政府。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要依纪依法问责。

四、组织保障是什么?

全区各行政执法部门要充分认识全面推行“三项制度”在规范文明行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、提高依法行政水平,建设法治政府的重要作用,把“三项制度”的推行列入重要议事日程,认真组织落实。

(一)加强组织领导。各行政执法部门要相应成立三项制度工作领导小组,部门主要负责人是全面做好推行“三项制度”工作的第一责任人:要切实加强对本部门行政执法工作的领导,及时听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。

责任单位:区各行政执法部门

(二)健全制度体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,按国家统一规范推进行政执法资格和证件管理。

责任单位:区各行政执法部门

(三)加大宣传力度。要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过政府网站、白云快讯、电视、新媒体、宣传栏等方式,全方位宣传推行“三项制度”的主要做法、典型经验,及时回应社会关切,合理引导社会预期

责任单位:区各行政执法部门

(四)保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制:保障行政执法部门依法履职所需的执法装备、经费。

责任单位:区各行政执法部门

(五)加强队伍建设。加强行政执法人员资格管理,区司法局负责建立本区行政执法人员和法制审核人员名录库。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训及岗位培训制度,对取得法律职业资格的人员可以免于执法资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,完善基层执法人员工资政策,按规定建立和实施执法人员人身意外伤害保险制度,依法参加工伤保险,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

责任单位:司法局、区司法局财政局、区各行政执法部门

点击查看:区人民政府办公室关于印发《白云区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》的通知

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